洛阳市总工会反腐倡廉制度建设年活动实施方案
发布时间：2013-04-25 16:15:13 点击数：568
洛阳市总工会反腐倡廉制度建设年
活动实施方案
为大力推进我市工会系统反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照市纪委《全市反腐倡廉制度建设年活动实施方案》的要求，市总党组决定在我会机关和所属事业单位开展反腐倡廉制度建设年活动，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持有漏必堵、有章必建的原则；以“反腐倡廉制度建设年”活动为契机，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，切实提高制度的执行力、增强制度的实效性。
二、目标任务
通过开展反腐倡廉制度建设年活动，进一步强化反腐倡廉制度建设意识，健全反腐倡廉制度体系，加大反腐倡廉制度执行力度，逐步形成齐抓共管反腐倡廉制度建设新格局，努力做到制度建设与业务工作共同发展、相互促进。需要特别说明的是，反腐倡廉制度不仅仅是廉洁自律方面的制度，还包括各部室和所属事业单位大量的管理制度、工作意见、实施办法等规范性文件，要一起清理、一起登记、一起规划、一起完善，使反腐倡廉制度建设年活动真正落实到实处。
（一）找准部门权力运行的制度漏洞。通过广泛征求意见、剖析腐败案件，实事求是地找出每项权力运行容易发生腐败问题的制度漏洞。
（二）制定堵塞漏洞的制度建设规划。分清轻重缓急，列出年度内反腐倡廉制度建设项目计划及近三年（2013年—2015年）的项目规划，明确责任领导、完成时间。
（三）年度内制定出台有分量的制度。各部室、各单位要在制度建设年活动期间，针对权力集中的重点部位和腐败易发多发的关键环节出台有效管用的制度。
（四）向社会公开反腐倡廉制度。按照有关法律、政策规定，所有反腐倡廉制度可以公开的，要通过一定形式和渠道予以公开，方便人民群众查询、监督。
三、参加范围
反腐倡廉制度建设年活动的参加范围是机关各部室，所属事业单位。
四、组织领导
为加强对反腐倡廉制度建设年活动的组织领导，市总成立以市总工会主席原文涛为组长，市总党组书记、常务副主席张冀昌为常务副组长，其他市总党组成员为副组长，市总机关各部室负责人、所属事业单位一把手为成员的反腐倡廉制度建设领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在监察室（817房）
办公室主任：李武勋（兼）
反腐倡廉制度建设年活动坚持分级负责、条块结合、上下联动、整体推进的原则，由各部室、各单位负责落实，机关党委、组织部、监察室负责组织协调、监督检查、考核验收。反腐倡廉制度建设年集中活动结束后，监察室、组织部继续督导检查各部室各单位反腐倡廉制度建设项目规划的落实。
五、方法步骤
工会系统反腐倡廉建设年活动从2013年4月至2014年3月，按以下四个阶段进行：
（一）动员部署（2013年4月中旬）
搞好“反腐倡廉制度建设年”宣传教育活动，组织全体机关党员干部认真学习习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话精神，省、市纪委全会精神，全面落实关于《洛阳市反腐倡廉制度建设年活动》的通知要求，推动“反腐倡廉制度建设年”活动在工会系统深入的开展。机关各部室、所属各事业单位要结合实际，制定好本部门的实施方案，要从政治和全局的高度，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性，增强贯彻落实习近平同志讲话精神的责任感、使命感。
（二）制度建设评估（2013年4月下旬至6月底）
1.查找制度建设漏洞。各部室、各单位要通过多种形式、多种渠道，广泛征求本部室、本单位干部职工、服务对象、专家学者对本部室、本单位的意见和建议，认真分析研究近5年来本部门发生的腐败案件，剖析腐败现象和不正之风易发多发的部位、环节和制度成因，找准本部室、本单位反腐倡廉制度建设缺陷。
2.制定制度建设规划。各部室、各单位要在广泛征求意见、剖析腐败案例的基础上，对本部室、本单位反腐倡廉制度建设进行评估，提出需要重点解决的问题和建立完善的制度，明确落实各项任务的责任部门、责任人和完成时限。机关各部室、所属各事业单位于5月20日前将制度建设评估报告（包括征求意见、典型案例、制度建设责任落实、制度漏洞、制度立项规划及完成时限等）报监察室（817房间）。
3.对制度建设评估报告进行评议。监察室将对机关各部室、所属重点事业单位的制度建设评估报告在一定范围内进行评议，并将评议意见反馈给被评议部室、单位。对敷衍应付、群众评议意见较为集中的评估报告，进行通报批评并督导有关部室、单位重新开展制度建设评估。
（三）健全完善制度（2013年7月初至2013年12月底）
1.落实制度建设规划。各部室、各单位要按照制度建设评估报告提出的制度建设意见及制度立项规划逐条逐项责任分解到人，明确完成时限，认真抓好落实。
2.完成法规清理。根据制度建设评估报告，对现有反腐倡廉制度进行全面清理审查，该废止的要及时予以废止，该修订的要及时修订，该完善的要及时制定配套措施。
3.检查制度建设项目落实情况。监察室要采取定期与不定期等多种形式对机关重点部室、所属重点事业单位反腐倡廉制度建设规划项目落实情况进行督导检查。
（四）检查考核（2014年1月初至3月底）
1.部门自查。各部室、各单位要对反腐倡廉制度建设年活动进行全面自查和总结，重点自查和总结制度建设年活动目标任务落实情况，特别是制度建设领导体制和工作机制是否建立、制度建设规划项目完成情况及对本部门反腐倡廉制度建设的总体评估。各部室、各单位于2014年1月15日前将反腐倡廉制度建设年活动总结报监察室（817房）
2.检查考核。由监察室采取适当形式对机关各部室、所属事业单位开展反腐倡廉制度建设年活动情况进行检查考核。
3.接受人民群众评议监督。监察室对机关各部室、所属各事业单位反腐倡廉制度建设年活动成果在一定范围内进行评议，接受监督。对工作不认真、走过场和群众评议意见集中的部门，进行通报批评，限期整改，且不得参加反腐倡廉制度建设年活动先进部门评选。
4.评比表彰。依据机关各部室、所属各事业单位反腐倡廉制度建设年活动成果及人民群众评议情况，评出反腐倡廉制度建设年活动先进部门和先进个人；按照“政治性、科学性、针对性、创新性、实效性、推广性”的标准，评出“反腐倡廉好制度”，予以通报表彰。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。制度建设是反腐倡廉建设的重要任务和根本保障，制度建设年活动是推进反腐倡廉制度建设的重要举措。机关各部室、所属各事业单位要高度重视，加强组织领导，列入重要议事日程；主要领导同志要切实履行职责，亲自抓，负总责。要制定具体实施办法，明确工作责任，严格工作要求，确保活动顺利开展。坚持把制度漏洞找准、把规章制度建好，努力取得实实在在的效果。
（二）突出重点，注重创新。机关各部室、所属各事业单位结合实际，突出重点，深化改革，着力创新，全面推进反腐倡廉制度建设。要以规范、制约、监督权力运行为核心，以领导干部为重点，围绕落实党风廉政建设责任制，围绕推进转变干部作风、治理奢侈浪费，围绕防治发生在群众身边的腐败现象和不正之风，围绕推进深化腐败现象易发多发重点领域和关键环节的改革，进行反腐倡廉制度创新，切实把权力关进制度笼子里，确保权力运行规范、公开、有序，防范权力滥用。
（三）严格督查，注重实效。机关各部室、所属各事业单位要把是否堵塞制度漏洞、促进制度落实、推动工作开展作为检验制度建设年活动成效的重要标准，加强督促检查，及时掌握活动进展情况，指导反腐倡廉制度建设年活动健康有序开展，切忌搞形式、走过场。要坚持典型引路，发挥示范带动作用，对领导重视、措施过硬、效果明显的要予以表扬；对敷衍塞责、弄虚作假、搞形式、走过场的，要严格追究责任，督导限期整改。要注意研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索新对策，创新新制度，形成新机制。
中共洛阳市总工会党组
2013年4月23日
