首钢长治钢铁有限公司
近年来，首钢长钢公司把完善民主管理制度，创新民主管理模式，拓展民主管理渠道，作为实现职工当家作主、破解企业难题、维护企业和谐发展的一项重要措施，在推行职工代表民主评价管理工作方面做了一些积极的探索。
一、职工代表民主评价形成的历史背景
首钢长钢公司的前身为山西省故县铁厂，始建于1946年，是我党创建的第一个钢铁企业，被誉为中国红色钢铁的摇篮。历史上，长钢发展主要依靠自身积累，多次错过发展机遇，企业发展缓慢、规模小、工艺装备落后、产品附加值低、社会负担重，抵御市场风险能力脆弱。为解决企业发展资金问题，2005年长钢由省属国有企业下放长治市进行改制，并由民营企业控股。但改制后，经营者抽逃资金，管理无序、成本虚高、发展停滞，广大干部职工对企业前途悲观。2008年受国际金融风暴影响，长钢严重亏损，资金链濒临断裂，一度到了全面停产边缘。
2008年9月，控股的民营企业退出，企业调整了领导班子。新一届班子到任后，通过广泛深入的调查研究，发现大宗原料燃料及备品备件辅助材料采购价与当期市场价相差较大，是导致企业严重亏损的最主要原因，是职工群众反映强烈、意见最大的问题，也是公司前几任主要领导虽做了大量工作但都无果而终的难题。究其根源，核心还在于采购活动不公开、不透明，企业没有有效办法进行监督。如果能将占总成本80%以上的大宗原料燃料、辅助材料及备品备件的采购价格降至全国钢企平均水平，长钢就应该是盈利的，就可以渡过危机。同时如果能按国家产业政策与国内特大型钢铁企业联合重组，借助大的平台支持，就能实现企业的可持续、稳定、快速发展。
新的领导班子认为采购问题是事关企业生存发展的根本问题，是事关企业近10万名职工的安居乐业问题。找准问题症结后，解决这一难题只靠班子的力量远远不够，还需要广大职工群众的力量。我们遵循“鞍钢宪法”精神，决心全心全意依靠职工办企业，让职工群众参与企业管理，主动突破企业管理“先易后难”的一般模式，拿影响总成本因素最大、职工反映最强烈、几届班子想解决而都无法有效解决的采购成本虚高问题开刀，通过建立职工代表民主评议采购价格机制（以下简称民主评价），搭建公开、公平、公正的监督平台，动员全体干部职工参与企业管理。
二、职工代表民主评价机制及运作模式
2008年11月，我们在坚持以职代会为基本形式的民主管理制度的基础上，设立市场调研评价处，主要职能是对采购价格高于当期市场价格的大宗原料燃料及辅助材料等进行市场调研、跟踪监督，提交民主评价会现场评价，同时组成职工代表监督评价团。根据基层工会推荐提名，公司工会审核，从全公司398名职工代表中，筛选63名政治和文化素养高、具备较高专业水平、具有较强参政议政能力、工作作风正派、表达能力强的职工代表组成监督评价团，先期进行法律法规、专业知识、市场调研、评价技巧等相关培训。
民主评价的具体做法如下：
一是由市场调研评价处根据备案审查中发现价格异常的问题，职工群众反映强烈的问题，随机抽查和公司安排的采购事项，初步拟定民主评价项目，并通过电话、传真、网络或实地调研、匿名询价等方式进行情况核实。
二是根据拟评价项目，由公司工会和市场调研评价处从职工代表监督评价团63名成员中，结合职工代表从事的岗位或专业，确定15-29名职工代表组成评委。
三是会前3-5日召集评委对拟实施的评价项目进行通报，由评委对评价项目进行先期调研，提出建议和意见，工会和市场调研评价处根据评委意见确定评价项目。
四是召开民主评价会。被评价人首先对自己承办项目进行陈述，再由评委根据先期调研了解进行询问，被评价人进行解释和说明，双方现场辩论，直到评委无疑义。由职工代表评委现场给出“满意或不满意”评价，如“满意”超过半数以上，视为通过，达不到半数，移交纪检监察部门处理。
五是对未通过项目，由公司纪委监察部门进行调查核实，提出拟处理意见（包括责任人处理意见和项目整改意见），并征求评委意见，由评委表决决定处理结果。
在民主评价过程中，我们要求评委要积极进行询问，对提问水平高、所提建议科学合理的，每半年进行一次奖励，连续两次、累计三次评价会上不提问的视为不合格代表，退出评价团，年终不得评先评优；要求各采购单位选派采购人员、科级以上干部和其他有业务处置权的关键岗位人员列席旁听；要求公司电视台和《长钢报》进行全程报道。并邀请部分职工群众列席旁听，享有询问权。
前三次民主评价会，公司党委书记、董事长郭士强全程参与，他感觉非常成功，也很受感动，让他从中看到了长钢职工的责任心、综合素质和能力水平。如第一次评价会评价采购的轴承，同样品质规格，我们的采购价格为310元，市场价一般在80到90元的范围内，当时职工代表质问被评价人：“这么大的差距，你是怎么将东西采购进来的？你了解不了解当时的市场价格？”被评价人答“不了解”。职工代表追问：“那你是干啥吃的？这么大的差价，这不是你工作不尽心，这是犯罪!”那次的评价会是全程现场直播，现场火药味非常浓，在场的其他计划人员和采购人员都有点坐不住了。
前三次被评价的项目百分之百都没有过关，评价不过关的就由公司纪委调查，但调查后没有查出违法违纪的情况。对此郭士强建议把调查情况向职工代表报告，职工代表表示：“第一他们最起码工作责任心不强，没有尽心尽责；第二也可能是素质差，那就将他们调整工作岗位。”公司按照职工代表的意见做了处理。我们一直强调，我们的职工代表不单在这个企业要有知情权，有发言权，还要有决策权。
民主评价初期，我们制定下发了《民主监督评价工作实施方案》、《外购物资定价资料备案待评制度》等一系列规章制度，经过一年多的试运行，在实践中感到效果明显，作用很大，而且符合国家倡导的企务公开、阳光作业、民主治企的精神。2010年召开职代会审议通过了《民主评价实施办法》、《调研评价管理考核细则》，将职工代表民主评价工作模式固化，并正式纳入公司管理体系。
开展民主评价后，有不少人来说情，但是我们耐心解释评价工作的目的意义，争取理解和谅解。如一位退休干部的孩子因承办项目评价未通过被调岗，该同志到郭士强办公室说他儿子工作不能调换。郭士强说：“这不是我让调的，是职工代表让调的，如果你愿意的话我把职工代表召集起来，你给他们去做工作，他们能同意，这个位子还是你儿子的。”再就是市里一个干部的亲属在长钢工作，他找到郭士强说你们不能这样干，弄得一个计划员晚上睡不着觉，白天吃不下饭，采购两台电机还得提前了解电机性能，天天上网查有关资料，还有你们那个现场直播，让人压力太大快活不下去了。郭士强说，这是长钢的制度，必须按制度办。以后，这样的事就几乎再没有了。
我们通过建立机制、明确制度、规范流程、制定办法和配套奖惩措施等，最大限度地调动和发挥了职工群众的积极性、主动性，落实了职工的知情权、监督权、话语权、决策权等民主权利，以公开解决了企业的难题，用民主促进了企业的发展。
三、民主评价取得的成效
截至2013年3月底，我们共组织了24次民主评价会、5次质量质询会和数次民生听证评价会，参与评价的职工代表393人次，共评价项目344项，涉及13个单位的采购人员130人次，未通过项目99项，33名干部和职工分别受到党纪、政纪处分或调离岗位处理。
通过民主评价“硬碰硬”的管控与考核，使采购单位由坐商变为主动深入市场调研，先比对后采购，有效杜绝了“一份合同定全年”的现象，使采购人员的责任心得到了增强，更加注重专业知识学习和业务能力、工作水平的提高，主动了解市场，比质比价。
通过公开保公平、民主促公正的深入推进，简化了决策程序，畅通了业务流程，更加贴近了市场，对市场反应更加快捷高效，推动了企业对标挖潜降本增效工作的顺利开展。2012年与2009年相比，可比产品成本降低额就达30亿元，主要采购项目价格低于钢铁行业平均水平。2012年在钢铁行业全面亏损的情况下，长钢公司这个底子薄、负担重、没有先期积累的企业，不仅在钢铁寒冬中活了下来，而且成为行业实现盈利的一匹黑马。民主管理加快了企业管理创新、经营创优、技术进步的步伐，推动了企业整体经营管理水平和经营效果的提升，为今后实施转型跨越发展积蓄了潜能。
公司的管理者有两点体会：第一，公开、民主是解开企业管理很多难题的一剂良药；第二，靠制度、靠高科技手段，才能使很多看似复杂的问题简单化，进而得到圆满解决。实践证明，企业要想在市场竞争中立于不败之地，还是要始终坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针，越是困难的时候，越要加强企业民主管理。只要真正相信职工、真心信赖职工、真诚依靠职工参与管理，就能促进企业科学发展与和谐稳定。
长钢的民主评价工作还处于尝试和探索阶段，目前民主评价的内容还主要集中在采购、销售和后勤服务等领域，今后将努力向干部管理、部门工作质量提高等更深、更广的领域拓展。我们将始终坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度，全心全意依靠职工群众办企业，深入推进职工代表民主评价工作，大力弘扬红色钢企优良传统，努力走出一条具有长钢特色的企业民主管理之路。
来源 全国厂务公开民主管理网