洛工文〔2015〕37号
各县（市）区工会、各产业工会、市直工会、市属各基层工会：
现将《洛阳市工会职工素质建设工程五年规划（2015—2019年）》印发给你们，请参照规划内容，结合本地、本单位工作实际，研究制定实施细则，积极探索推进职工素质建设工程的新思路、新机制、新方法，全面落实规划提出的目标任务，加快提升职工队伍整体素质，为全面建成小康社会，加快建设名副其实的中原经济区副中心城市提供坚强有力的人才支撑。
洛阳市总工会
2015年10月28日
洛阳市工会职工素质建设工程五年规划（2015—2019年）
充分发挥工会“大学校”作用，全面实施职工素质建设工程，努力提高职工的思想道德、科学文化素质和技术技能水平，是工会坚持以职工为本，履行社会职能，服务科学发展，保持和发扬工人阶级先进性的一项长期战略性任务。
根据《河南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，中华全国总工会《全国职工素质建设工程五年规划（2015—2019年）》，《河南省工会职工素质建设工程五年规划（2015—2019年）》，结合我市职工队伍状况，特制定《洛阳市工会职工素质建设工程五年规划（2015—2019年）》。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，充分发挥工会的组织优势和工作特性，以促进职工队伍全面发展为宗旨，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以培养职工职业精神和提高职工技术技能素质为重点，坚持推动落实职业教育主体责任与组织职工自我教育、自我提高两手抓，专业培训与实践养成活动相结合，改善学习条件与创新教育培训载体相促进，健全和完善职工素质提升机制，用科学理论教育职工、先进技术武装职工、劳模精神引领职工、先进文化陶冶职工、丰富多样的体育活动锻炼职工，全面提升职工队伍的综合素质，为全面建设小康社会，加快建设名副其实的中原经济区副中心城市提供坚强有力的人才支撑。
二、总体目标
到2019年，建立起具有工会组织特点，地方工会、产业工会和企业工会协调联动，内容丰富、高效便捷、形式多样、务实有效的职工素质建设工程组织实施模式，培育形成一批职工素质建设品牌项目；通过大力开展思想道德、民主法治、科学文化、技术技能、健康安全、社会文明素质系列教育活动，形成职工勤奋学习、苦练技艺、岗位成才、建功立业的良好氛围；职工队伍整体素质与洛阳经济社会快速发展的要求基本适应。
——职工队伍团结奋进的思想基础更加牢固。形势任务政策主题教育活动常态化，社会主义核心价值观教育实践活动广泛深入。工会宣传、教育资源进一步整合优化，形成以工会为主体的大宣传、大教育、大学校工作体系。职工思想政治工作富有成效，职工的理想信念进一步坚定，自觉践行社会主义核心价值观的浓厚氛围基本形成。
——职工队伍的技术技能素质显著提高。推动企业完善技术工人教育培训制度，建立以培育高技能人才为核心，多层次、广覆盖的“培训、比赛、创新、选树”四位一体技能素质提升工作体系。五年内，推动企业职工上岗培训率达90%、在岗职工参加教育培训活动达85%以上；全市20万名职工提升一个学历等级，80万名职工提升一个技术等级，职工队伍的职业道德素养进一步提升，技术技能梯次结构更趋合理，形成一支技能精湛、能够满足洛阳产业发展需要的高技能人才队伍。
——职工队伍的民主法治意识明显增强。全面落实“七五普法”教育，大力开展法律、健康、卫生、安全教育活动。法律知识、民主管理和集体协商知识、安全生产和职业病防治知识教育培训广泛普及；职工学法守法用法的意识和依法维权的能力进一步提高。各类普法教育、群众性职业安全卫生教育和“安康杯”竞赛活动覆盖率达到规模以上建会企业的85％以上。
——职工队伍的社会文明程度进一步提升。大力开展职工文明礼仪教育和文明实践养成活动，积极推进企业文化和职工文化建设，全面提升职工队伍文明素养;职工诚信建设，节俭养德节约行动、文明旅游、文明餐桌，学雷锋志愿服务活动等成效明显，涌现一批行为模范、热心公益、传递正能量的先进典型，形成向上向善的良好风尚。
三、主要工作
（一）广泛开展思想教育和实践养成活动，提高职工的综合素质
1．加强职工思想政治教育。坚持以社会主义核心价值观教育为主线，以“中国梦·劳动美”主题教育系列活动为载体，以爱国主义、理想信念、形势任务政策教育为重点，广泛开展政治思想教育活动。充分运用劳模报告会、座谈会、培训学习班等形式，职工大讲堂、职工书屋、各级工会报刊，文化宫、俱乐部、职工学校、厂报厂刊、板报宣传栏等阵地，学习会、职代会、班前会等场合，局域网、手机短信、微博、微信、QQ群等渠道，多层次全方位开展宣传教育系列活动，将培育社会主义核心价值观融入到职工教育培训工作的全过程，渗透到职工日常工作、学习和生活各方面，引导职工自觉履行岗位责任，承担社会义务，引领时代新风，做践行社会主义核心价值观的先行者。每年教育活动覆盖职工百万人次以上。
2．深入开展职工读书学习活动。广泛开展各种形式的学习会、读书会、征文比赛、朗诵比赛、演讲比赛、知识趣味比赛、职工文艺创作、互赠互荐好书等活动，鼓励和引导职工通过读书学习提高思想道德素质，掌握现代科学技术知识，提升文化水平。以“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为载体，推动企业建立和完善职工终身学习、终身教育体系，着力改善职工的学习环境和读书条件，着力培育不同类型、各具特色的学习型团队和学习型班组，着力培育复合型、知识型职工。大力推进职工书屋建设，丰富拓展职工书屋的功能与作用。市总工会每年拿出20万元用于职工书屋建设（含职工电子书屋），各县（市）区各单位工会配套投入，每年新建职工书屋50家，其中“洛阳市职工书屋”示范点10家。
3．强化职工职业道德建设。宣传贯彻《公民道德建设纲要》，推动职工职业素质教育纳入企业职工岗前和日常培训之中。以社会道德楷模和职业道德标兵评选表彰活动为抓手，以职工职业素养和诚信建设为重点，构建职工职业道德建设体系；广泛开展“讲文明、铸诚信、树新风”教育实践活动，推动企业加强行业自律，自觉履行社会责任，引导职工提高职业道德意识、践行职业道德规范，弘扬职场正能量。
4．深入开展民主法治宣传教育活动。认真开展“七五”普法教育，以学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神、学习《宪法》《劳动法》《工会法》《劳动合同法》《妇女权益保障法》《河南省工会条例》《河南省企业集体合同条例》等法律法规为主要内容，在职工中广泛普及法律、特别是工会法律知识。组织职工积极参与企业民主管理，通过职代会、厂务公开、集体合同等制度，依法维护自身合法权益，理性表达利益诉求。充分发挥各级工会法律援助机构和志愿者的作用，定期举办法律知识培训、讲座、竞赛等活动，提升职工民主法治意识和素质。
5．深入开展职工健康安全卫生宣传教育活动。以“安康杯”竞赛活动为载体，加强安全生产的宣传和知识普及，引导职工增强安全生产意识，自觉遵守安全生产制度，贯彻安全生产标准，推进安全生产实践。加强安全生产和劳动保护的群众性监督检查工作，发挥好劳动保护安全生产群众监督员的作用。实施身心健康教育，普及职业健康保护知识，提高职工职业病防治能力，增强职工劳动保护、安全卫生、女职工“四期”保护意识，引导职工养成健康的工作、生活方式和习惯。
6．深入开展精神文明创建活动。强化以中华民族传统美德为核心的社会文明教育培训，以“文明洛阳、职工先行”为主题，广泛开展文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌和志愿服务等社会实践活动，着力培育职工诚信意识、敬业意识和公民意识，弘扬公序良俗，深化道德养成。农民工较为集中的产业聚集区、工业园区工会，要开办新工人、新市民教育讲堂，帮助农民工适应城市生活，提升文明素养和职业素养。各级地方工会普遍建立职工志愿者服务组织，推动实现职工志愿服务活动制度化、常态化；层层建立“文明职工”评选机制，层层选树表彰文明职工，引导职工自觉做文明洛阳的先行者，社会风尚的引领者。
7．深入开展职工文化体育活动。大力推进职工文化建设，发挥文化在涵养思想精神，引领时代风尚中的作用。以“有场所，有制度，有活动”的“三有”为标准，推动企业普遍建立健全职工文化体育活动机制，完善相关设施，搭建职工便于参与、乐于参与的活动平台，经常性开展丰富多彩的文化体育活动。继续推进“送文化下基层”活动，着力培育和推出一批具有广泛社会影响的职工文化品牌。五年内，85%以上建会企业要建有职工文化体育活动场所，每年有千万以上职工参与各类文化健身活动，最大限度满足职工精神文化和身心健康需求。
（二）强化技术技能教育培训，着力提高职工技能水平
8．推动企业依法建立健全职工技能培训制度。监督和推动企事业单位落实职工技术技能教育的主体责任，帮助企业制定鼓励职工参加技术技能培训和继续教育的相关政策；督促企业把职工技能和综合素质的提高与工资晋级、职称评定、评先评优等挂起勾来，贯通职工职务提升、技术等级晋级、技术职称晋升三者工资待遇的互交通道，健全和完善企业职工素质提升的激励机制；推动企业搭建职工技能提升的学习平台、交流平台、选拔平台，落实职工职业技能鉴定和等级认证制度，畅通职工成才渠道。
9．大力开展职工技能培训。协助企业制定并落实职工技能培训规划，大力开展教育培训活动；积极协调政府相关部门、工会和社会培训教育资源，为一线职工、转岗职工提供职业培训，提高其竞争能力、抗风险能力和再就业能力；为高级技术工人提供高层次职业培训，提高其复合型技能和科技创新能力；为进城务工人员提供实用性职业培训，提高其基本岗位技能和适应社会能力，推动职工技能素质的整体提高。五年内，力争规模以上企业实现技术工人岗前培训率达100%，持证上岗率达90%以上，特殊工种、特种设备作业人员培训和取证率达100%。
10．广泛开展劳动竞赛和技能竞赛活动。围绕中原经济区副中心城市建设，广泛开展各种形式的劳动竞赛，推动劳动竞赛向非公有制企业拓展，从传统产业向高成长性产业和战略性新兴产业延伸，不断深化竞赛内容、扩大竞赛覆盖面，增强竞赛的活力和吸引力。以技能比赛为龙头，实施“以赛促培”战略，将普遍培训作为技能比赛的前置基础，把技能培训、岗位练兵和技能比赛结合起来，带动技术技能教育培训的广泛开展，推动形成“人人学技术、个个练本领”的浓厚氛围。每年市级技能比赛工种不少于60个，全市每年各级参训参赛职工达到50万人次以上。
11．深入开展群众性经济技术创新活动。围绕提高自主创新能力、建设创新型企业，广泛开展群众性经济技术创新活动。建立完善职工技术创新成果评选表彰制度，鼓励职工技术创新，组织企业、职工开展以技术创新为主的“五小”（小革新、小发明、小创造、小设计、小建议）活动和合理化建议活动，评选推广应用先进操作法和职工优秀技术创新成果，在生产实践中锻炼和提升职工自主创新、发明创造能力。充分发挥职工技协组织作用，组织发动能工巧匠和技能人才开展技术协作、技术交流、技术攻关，积极参与技术市场建设，推动职工技术创新成果向现实生产力转化。全市每3年对职工技术创新成果进行表彰，对产生重大作用和影响的优秀职工技术创新成果给予奖励。
12．打造“技能名师”队伍。充分发挥高技能人才在技艺传承、技能推广中的重要作用，在企业中广泛开展师带徒活动。创新师带徒模式，建立师带徒目标考核制度，完善奖励机制。五年内，逐步在市内主要产业、行业，选树1000名技术素质高、实践经验丰富的技能名师，以师傅带徒弟的形式，培养2000名以上的高技能人才；组织2000名技师与5000名中级工，5000名高级工与 1万名中级以下职工结成师徒，通过师带徒，使3万名以上职工提升技术等级。
13．实施职工教育培训阵地建设项目。继续推进洛阳市职工教育培训示范点建设，选树资助一批富有特色，培训能力强，效果好的职工教育培训优秀示范点，发挥其在职工技能教育培训中的示范带动作用。开展争创“六型”（学习型、技能型、创新型、效益型、安全型、和谐型）班组竞赛活动，激发班组活动，发挥其在组织提升职工素质中的平台和基础作用。不断深化劳模（技能人才）创新工作室创建工作，支持和鼓励劳动模范、高技能人才认领和创办创新工作室，组织开展技术攻关、学习交流等活动，使其成为集学习、交流、培训、技术攻关、技术革新、技术传承、发明创造为一体的职工技能素质提升平台、高技能人才的孵化器。五年中，市总每年拨出10万专项资金，面向全市各类职工教育培训机构，重点资助5家职工教育培训优秀示范点。五年内，劳模（技能人才）创新工作室建设达300家以上，示范性劳模（技能人才）创新工作室达50个以上。
14．选树高技能人才先进典型。大力选树和表彰劳动竞赛、技能竞赛、技术创新活动中涌现出的先进典型和模范人物，充分发挥其示范带动作用。继续深化创建“工人先锋号”活动，大力推行“首席员工”制度，选树“首席员工”、“金牌工人”、“创新能手”，激励职工学有所成、学有所用，争当高技能拔尖人才。培养选树一批创新带头人，打造洛阳市职工优秀技术创新成果奖品牌；培育一批创新能手、创新示范岗和创新班组，不断激发广大职工的劳动热情和创造活力。到2019年，全市规模以上企业实行“首席员工”制度达到50%以上，“首席员工”人数达到1万人以上。
15．推进工会教育培训能力建设。继续加强工会职工学校、工人文化宫（俱乐部）、职工帮扶中心等工会职工教育培训机构建设，改善软硬件设施，培育师资力量，完善教育管理，提高办学能力。各类工会职工教育培训机构要把办学重点放在有就业意愿的农村剩余劳动力、小型企业和农民工较为集中的社区和产业聚集区，积极探索网络培训、流动培训、订单培训等多种培训形式，大力发展在线教育，搭建智能化、移动化、线上线下相结合的职工在线学习平台，提升教育培训能力和质量；积极参与政府主导的“阳光工程”“雨露计划”、退役士兵和残疾人培训工程；深入开展“阳光就业行动”和农民工就业创业专项培训，大力开展职工心理健康、职工创新能力、家政服务等专项培训。每年培训职工人数不少于3万人次。
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。推动建立在党委领导下，政府支持、工会牵头、社会参与的职工素质建设工程工作机制。加强与政府部门的沟通协作，推动职工素质建设工程有关政策的制定和落实，积极争取将相关工作纳入国家和地方人才发展规划以及国家高技能人才振兴计划，与有关部门共同部署、合力实施。
（二）建立经费保障机制。积极争取政府及相关部门的职工教育培训补贴政策，多方筹集职工教育培训资金，建立政府财政支持、工会经费补贴、企业及社会各方分担的职工素质建设工程经费支持和资金保障机制。督促和监督企业按工资总额的1.5-2.5%落实职工教育培训经费，确保总额的60％以上用于一线职工的教育培训，并将此项经费落实情况作为厂务公开和集体合同的重要内容。
（三）完善考核激励机制。建立健全符合职工素质建设工程工作特点的考核奖惩机制，把职工素质建设工程纳入同级工会年度工作计划，同部署、同推进、同落实、同考核。各级职工素质建设工程领导小组要适时对规划的实施情况进行检查评估，定期表彰奖励在职工素质建设工程中涌现出来的先进典型，及时推广交流基层创造的新经验、新成果。
（四）加强工作指导和舆论宣传。要加强对职工素质建设工程的理论与实践问题的调查研究，坚持分类指导，鼓励各级工会和企事业单位因地制宜、因企制宜，创造性地开展工作。不断加大职工素质建设工程的宣传力度，广泛宣传职工素质建设工程中的先进经验和先进典型，加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，扩大职工素质建设工程的社会影响力，形成人人参与素质工程建设的良好社会氛围。
（五）打造精品工程。要进一步加强工会干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，使各级工会带头成为学习型、服务型、创新型的职工群众组织，为充分发挥工会“大学校”作用、全面提升职工队伍素质提供有力的组织保障。要把创新贯穿于职工素质建设工程的全过程，不断开辟新渠道、打造新载体、完善职工素质建设工程的运行模式，努力使其成为深受职工欢迎、满足职工需求、适应时代发展、充满生机和活力的工会工作精品工程。
全市各级工会要按照本《规划》的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。