对职工代表履职情况的调查与思考（洛阳人民银行）

对职工代表履职情况的调查与思考
---以洛阳辖区为例
洛阳市人民银行工会办公室    郭宝山  曹旭峰
 
近年来，洛阳市人民银行党委十分重视职工代表履职工作，坚持以科学发展观为统领，以创新职工代表活动内容和方式为主线，切实加强组织指导，创新工作思路，完善工作方法，职工代表活动内容日益丰富，活动形式日趋多样，活动效果日益明显，职工代表作用得到了充分发挥。
一、基本情况与做法
（一）以人为本抓培训，打牢代表履职“基本功”。
职工代表的内在品质和能力如何，直接关系并影响着单位运转的效能。洛阳市人民银行十分重视对职工代表的培训，每年都有计划地组织对职工代表进行轮训。2013年以来，举办了两期培训班，对中支机关的40职工代表进行了培训。集中学习分行下发的职代会操作规程、关于加强职工代表闭会期间作用的通知等，使职工代表对自己的权利、义务及如何依法履职有了进一步的认识。 
（二）创新方式方法，搭建代表履职平台。
近年来，洛阳市人民银行积极探索闭会期间职工代表活动载体与履职平台，从本地实际出发，以民主管理信息系统为抓手，积极发挥民主管理信息系统的作用，促进职工代表依法履职，积极把民主管理信息系统作为职工代表履职的平台，通过该系统进行提建议，围绕党委中心工作积极献言献策，2013年以来，职工代表参与建言献策活动10余次，提出各种建议120多条，参与率达100%。  
（三）完善办理机制，激发代表履职热情。
洛阳市人民银行坚持在“督”字上做文章，在“办”字上下功夫，使职工代表建议办理言必行，行必果，提高办理满意率，在“办成率”上求实效。一是抓督办，对职工代表建议的督办工作高度重视，定期听取承办部门的汇报，检查办理工作的进度，并帮助协调解决办理工作中遇到的实际困难。二是组织视察。在职工代表建议办理结束后，组织部分代表对建议办理工作进行了检查。通过对部门办理工作的视察和评议，让代表真切地感受到他们的话没有白说，建议没有白提，激发代表为民代言，积极履职的热情。三是组织“回头看”活动。要求承办部门对所承办的代表建议进行回头看，凡承诺代表的务求落到实处。通过完善督办机制，加大督办力度，集中推动解决了一批群众关注的热点、难点问题，有效地保护了职工代表履职积极性，凸显了职工代表地位和作用。
（四）建立奖惩制度，确保代表履职常态化。
对积极参加代表活动、认真履行代表职责、职工反映好、工作表现突出、考核成绩优秀的，适当给予政治上的优待和物质上的奖励，近年来表现优秀的职工代表有的被提拔重用，有的被评为“青年岗位能手”、有的被评为优秀共产党员、有的被评为“巾帼建功标兵”。
二、职工代表履职过程中存在的问题及原因分析
从目前职工代表履职情况来看，总体情况是好的，但存在的一些问题不容忽视。主要表现如下：
一是部分职工代表履职能力不强。由于职工代表来自各个岗位面、各个部门，职工代表的知识结构、履职能力存在着一定的差异。
二是职工代表履职形式单一。职工代表的履职形式是多样的，如提出议案或建议、批评和意见，询问和质询，组织特定问题调查等，但在工作中实际使用的形式相对单一，质询、特定问题调查基本不运用，职代会上提出的议案也大都转为建议办理。
三是职工代表履职主动性不强。一些职工代表荣誉感多于责任感，闭会期间职工代表履职基本处于被动状态。有的职工代表工作在业务一线岗位，参加职工代表小组活动的时间都难以保证；有的代表在参加座谈会时，很少提出批评和意见，成为“老好人”。
四是职工代表之间缺乏联系沟通。目前在职工代表与职工代表中间还没有形成一个良好的互动机制，履职上缺乏沟通，缺乏整体联动意识。 
主要原因分析如下：
一是职工代表履职的宣传氛围不浓。没有形成支持职工代表履职的浓厚氛围和良好环境。除领导干部外，普通职工代表如若搞调查、搞走访，往往不被人理解；有些职工代表把代表职务当作政治荣誉，没有正确处理本职工作和代表工作的关系，不能积极履行职工代表职务。
二是职工代表的自身素质不高。在换届选举中，由于过分强调代表结构的要求，而导致部分代表的素质不高，参政议政能力不强。
三是职工代表结构不够合理。少部分职工代表年龄偏大、文化偏低，参政议政能力不高。
四是职工代表履职动力不足。现实中，职工代表履职与否，更多的是凭着职工代表个人的政治责任感和履职自觉性；少数职能部门缺乏接受职工代表批评和监督的自觉性，导致一些职工代表有意见不愿提、不敢提，挫伤了部分职工代表的积极性。
三、对提升职工代表履职能力的几点建议
(一)加强宣传，营造职工代表履职浓厚氛围。要通过多种形式，进一步加大对职工代表履职必要性的宣传力度，加大对优秀职工代表和优秀议案、批评、建议和意见的宣传，形成尊重职工代表地位、支持职工代表工作的浓厚氛围，增强干部职工对职工代表的信任感，增强职工代表的荣誉感和依法行使职权的历史使命感。
(二)强化培训，提升职工代表履职能力和水平。加强对职工代表履职的相关法律知识、职工代表的权利和义务等方面的培训，做到经常化、系统化和制度化，努力培养职工代表的政治热情和责任意识，为职工代表履职打好基础。
(三)立足服务，拓宽职工代表沟通渠道。定期召开职工代表工作经验交流会，让职工代表互相学习，取长补短，激发调动代表履行职责和执行职务的积极性。
(四)围绕履职，加强职工代表动态管理。对每名职工代表的年度履职情况建立档案，详细记录职代会期间职工代表履行职责情况，闭会期间职工代表联系群众、参加职工代表小组活动、反映群众要求、提出建议批评意见及督促办理情况等。
(五)着力创新，建立职工代表奖惩机制。职工代表每年应把履职情况向全体干部职工进行公示并述职，听取群众意见，接受群众的评议监督。对积极参加代表活动、认真履行代表职责、职工反映好、工作表现突出、考核成绩优秀的，要适当给予政治上的优待和物质上的奖励，并作为评先评优和职务晋升的重要依据 。